中美对抗是全方位的，美国“以台制华”则是最受瞩目的战略重点，因此近年民进党当局与美国在各方面的合作都旨在“恶心大陆”，其中又以经贸合作最能体现美国“抗中算盘”。

美方的兵棋推演，是从“最坏情况”盘算当前战略，也就是若两岸统一(无论以什么方式实现)，美方能在这个历史转折出现前做些什么?

经贸是中国大陆崛起的根基，完整而绵密的供应链则是中国经贸的基础，也是全球化下美国产业空洞化的最大表征，而台湾企业在其中扮演了重要的角色，故而战略方向是显而易见的，也就是“掏空台湾”，掐断或弱化中国大陆的供应链。

此外，“掏空台湾”的同时，还能重建美国制造业，这算盘对美方而言“简直完美”。

于是从特朗普到拜登两任总统执政期间，衍生了与台湾当局三个主要的“经贸合作”，其一是“台美经济繁荣伙伴对话”(EPPD)；其二是“台美科技贸易暨投资合作架构”(TTIC)；其三是“台美21世纪贸易倡议”(UTI21)。

这三项合作的实质内涵是什么?与自贸协议有何不同?三者功能是否叠床架屋?对两岸经贸的影响又是什么?不妨盘点下。

“台美经济繁荣伙伴对话”(EPPD)

EPPD是2020年特朗普执政末期，由美国务院主导的“合作了解备忘录”(MOU)，属于外交系统的业务，因此台湾方面的对接也是外事部门。

有鉴于美国对抗中国大陆的利器是其仍有优势的科技领域，台湾又掌握其中的半导体制造优势，因此EPPD旨在调整供应链，对齐台湾方面与美国在通讯安全领域以及诸多贸易上的规则，以与美方的“印太战略”对接，并促进双方在创新研发领域的合作，确保“未来的科技规则两方能保持共识与一致性”。

此外，EPPD也鼓励公共同投资印太地区的基础建设，深化与各印太经济体的经贸与科技合作关系。

简单说，由美国外交系统主责的经贸事宜，就是从外交层面促进美方与他国或地区的经贸关系，决定大架构，以作为美国对外经贸战略的指导原则。因此，对话双方是以官员为主，外交单位主导，经贸单位列席探究合作可能性。

对美方而言，EPPD担负着“将台湾优势纳为己用，甚至吸纳至美国本土”的任务，真正的目的是“重建美国”，其次的目的才是“对抗中国”，符合特朗普的战略思维，满足美国蓝领阶级的需求。

要求台积电赴美设厂，就是美国务院透过“外交大棒”实现“掏空台湾”的第一步。

对台湾而言，则希望与美国深化技术合作，以在未来科技产业上——如物联网(AIoT)、信息安全、生物科技、军事、绿能等领域——实现产业升级转型。

不过，由于美国外交系统只能谈大架构，实务层面仍得由其经贸单位执行，而经贸单位与外交单位的考量点必然有所差异，因此美国又抛出了另一个合作架构——“台美科技贸易暨投资合作架构”(TTIC)。

“台美科技贸易暨投资合作架构”(TTIC)

TTIC是拜登执政后，2021年由美商务部主导的“台美科技与投资合作架构”，属于侧重本土商务的业务，因此双方由官员作为媒介，企业作为主体展开合作交流。

TTIC聚焦于半导体、电动车、5G、绿能等未来产业，由AIT在台湾举办各种研讨会，鼓励“投资美国”，并由美商务部安排各州的招商机关介绍当地投资环境，以达到“投资美国”的主要目的。

既然策略是“掏空台湾”，并稀释大陆产业链中的台商占比，如何在美国创造一个好的投资环境，便是美商务部的业务重心。举措包含盘点商机、移除投资障碍、宣传美国政府在基建与产业补助上的利多等等。

此外，美商务部还强调在美投资设厂的另一个必要性，即运用美国资源来降低台湾资源的投入成本。举例而言，台积电厂每天都要消耗400万加仑(约1514升)的水，电力需求巨大；这些沉重资源负担，凸显了供应链分散的重要性，而“美国丰厚的资源可以降低台湾的负担，满足企业对资源供应的需求”。

在半导体业，只有台积电赴美设厂还远远不够，美方要的是整个半导体产业链“移美”。而在现实上，诸如封测、IC模块等厂商由于美国劳动成本高昂，制造人才匮乏等等风险，台湾半导体业界始终对赴美设厂有所抵触。

因此之故，AIT将于今年夏季筹组“访问团”，邀情半导体生态体系各种业者前往美国，引介当地的大学与训练中心，展示人力资源，以“消除台厂疑虑”。

三者，美商务部还会怂恿智库“凸显台湾的地缘政治风险”来恫吓台商，称美商客户对于远距与台商合作，除了运输成本外，还担心地缘政治风险，而最好的解方，就是在当地设厂。

简言之，TTIC就是一个“游说框架”，并需要台湾经贸官员的大力怂恿、粉饰与技术性合作(如举办美国税务说明会)，目的就是将台厂大举往美国迁移。

有了EPPD的大架构交流，TTIC的实务操作，那么为何还需要“台美21世纪贸易倡议”(UTI21)呢?

“台美21世纪贸易倡议”(UTI21)

当下，UTI21仍是个没有内容的“倡议”，未启动正式谈判，它是台湾未能加入“印太经济架构”(IPEF)，所以美国给台湾的“替代方案”。事实上IPEF也还缺乏实质内容，未启动正式谈判，不过，我们仍能从IPEF的企图，试探UTI21的可能样貌与影响。

IPEF与UTI21在美方的主责单位是美国贸易总署(USTR)，此单位专责美国对外贸易业务，为美企在海外争取利益，与商务部对本土企业负责是不同的。

若台湾能被纳入IPEF，就不必有UTI21，因此这个倡议可视为“IPEF的台湾版”。

一般自由贸易协定如RCEP、CPTPP或各种双边FTA，如“台美TIFA”，核心原则是借由互利实现“依存”；但IPEF的核心原则是借由排他实现“支配”，是美国想让成员们共同背书的“家法”。

所谓“排他”，对象并不只是中国大陆，还包含印太区域内所有不愿意加入的经济体，将不愿服从“美国家法”的经济体边缘化，以达到对成员的支配，以及“对中国的围堵”。

而由于却乏足够的诱因，因此执行IPEF需要使用美国大棒，如禁止技术、材料与美资进入非成员国家。

USTR的贸易大棒很多，最知名的就是“301条款”，针对知识产权的单方仲裁，这就是典型以“美国家法”回避国际法以达到恶意竞争目的的显例。

因此，USTR主导下的IPEF与UTI21，是为了实现“美国新家法”的一种贸易架构，包含劳工权益、公营事业规范、中小企业发展指南、环保标准等，简言之就是将此前美国退出的TPP高标准规范，复制并扩大到IPEF这个架构里，但又缺乏TPP的诱因。

UTI21需要双方官员与企业共同参与，制定更严格的标准，将台湾的经贸发展完全塑造成对美国有利的样态，并防止“台湾发展损及美国劳工利益”，以形成“类殖民主义”般的支配目的。

总之，UTI21约束的对象是没有外移到美国本土的台湾产业，其基本诱因不是零关税，而是进入美国市场的门票，也就是将中国产品在美国市场份额的空缺，由台湾递补上。IPEF也是同理。美国希望借此大幅摆脱对“中国制”的依赖，也削弱中国供应链的完整性。

综观以上，EPPD、TTIC与UTI21并没有叠床架屋的问题，对美方而言是三种不同部门各自负责的业务，这三个部门在必要时会横向沟通，确保步伐一致，以服膺对中国的“全政府策略”(all-of-government)。

对大陆的影响

以上的“台美经贸合作”，短期间对中国大陆的影响都很有限，但对中长期会有负面影响。

早在中美贸易战初期，外界便看出了中国前10大出口美国的企业，有8家是台资企业，故而美国针对台商下手，势所必然。

以上这些合作，短期间之所以无法撼动目前结构，是因为台商已经进行了一波因应新情势的工厂移转，但因此移到美国本土的厂商少之又少，而是移回台湾或东南亚。而贸易战显然胜方是中国，主因在于中国掌握了原物料优势，外商怎么转移，都还是从中国进口原物料，甚至还有“中国制”被贴牌成“X国制”的现象以规避美国审查。

厂商无法转移到美国的主因，就是成本过高，因此需要补贴，但美国相关补贴法案(连同基础建设法案)都迟迟无法落地，还加上人才缺口，因此“重建美国”本身就困难重重，对外商而言充满风险。这就是为何近期张忠谋要跳出来抱怨。

然而，IPEF作为一个大型计划，对东盟经济体而言未必全无诱因，如取代“中国制”就是诱因。再者，靠此框架对内加速改革也是发展必经之路，所以会用“修行”的概念说服自己“忍一时之痛”。台湾的想法就是如此。

目前北京的因应方式，就是加速实现开发中经济体的整合，创造“新蓝海”，如以“金砖+”另起炉灶。如此便能让其他的开发中经济体，承接IPEF成员的廉价劳工红利，因为他们被迫要上涨工资，以免影响美国劳工权益。

台湾若工资上涨，对企业而言也是严峻的挑战，这个时候，其他开发中经济体的重要性就会凸显出来。

故而以上这些“台美经贸合作”，简言之就是“美国掏空，台湾自残”。(雁黙)