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苏州园区改革开放启示录第一集:改革开放成就体制创新
来源:海峡之声网  2018年08月09日 08:22    【字体:    】  【 关闭 】
 
 

  图为苏州工业园区

  海峡之声网上海8月6日讯(记者:张笛)1994年,在千年古城苏州城东,有一处江南水乡,这里洼田密布、阡陌纵横。

  2018年,在苏州城东,是一座现代化新城,这里高楼林立、车水马龙。

  24年光阴使得这片土地发生了翻天覆地的变化,当初的水田洼地、农屋田舍已发展成综合发展位列全国第一的苏州工业园区。自改革开放以来,这样的巨变在神州大地随处可见,但是,苏州工业园区作为改革开放的"试验田",为全国各省市,乃至其他国家的产业园发展提供了许多宝贵经验。

  中国大陆的“改革开放”始于1978年,此后各地涌现的开发区,便如一片片“试验田”,播撒下改革开放的种子,收获硕果。与首批先行者相比,苏州工业园区的启动晚了十年,却创造了跨越赶超、后来居上的发展奇迹。那么,园区这片试验田里究竟播下什么种子,才能使得当初的嫩苗在短短24年,便长为一颗苍天大树?

  

  图为潘云官接受中外媒体采访

  在一个夏日的午后,原苏州工业园区党工委副书记潘云官受邀来到园区会议室,接受中外媒体记者团的采访。回顾起自己的工作时,已退休多年的潘云官思路清晰,饱含深情。在他看来,苏州工业园区的成立,有着中国和新加坡两国政府的支持,园区从建立之初,是由国家级领导参与沟通,从血统上便和其他开发区不同。

  “苏州工业园区从成立至今,无论是国务院还是江苏省,都先后十多次发文,在体制创新等重大问题上给予直接指导和帮助,为园区创造了‘不特有特、比特更特’的改革优势。在园区发展的细节上,两国的工作人员谈判时间就长达18个月。政策层面的谈判有四个回合,工作层面的谈判也是经常沟通。”

  中国和新加坡合作建设苏州工业园区最早要追溯到小平同志1992年的南巡讲话。在谈到“亚洲四小龙”时,邓小平特别提到了新加坡,他说:“新加坡的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应该借鉴他们的经验,而且比他们管得更好。”这番话也给当时的新加坡内阁资政李光耀很大启发,他萌生了在中国找一块地方建一个类似于新加坡裕廊镇那样的工业区,复制和推广新加坡的经验。

  李光耀的想法很快得到了江苏省的回应。经过多次的实地考察和沟通,中国和新加坡两国政府决定双方通过友好合作,在苏州建设一个以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业配套的高水准的现代化工业园区。

  1993年11月,潘云官等人夜以继日地写出了关于中新合作建园的可行性建议书。

  1994年2月11日,国务院批复下达。

  1994年2月26日,中新两国在北京签署政府协议和商务总协议,合作正式展开。

  在潘云官看来,苏州工业园区的开发对于中国和新加坡而言是一次合作的双赢。“我们双方实际上是一个双赢,新加坡把经验传授给我们,我们让新加坡在中国发展有一个很好的平台。”

  作为中新合作建园可行性建议书的主要撰写人、作为苏州工业园区诞生与发展的见证者,潘云官认为,苏州工业园区的成立便是对内改革,对外开放的一个典范。

  “园区的政策是国家给的,其中有一个政策,是其他地方没有的:项目审批权。园区的项目审批权,没有数额限制,只要符合国家产业目录导向、鼓励和允许的项目,我们都可以自己审批,这一点中国其他地方是没有的。所以外资企业的大项目要很快落地,就会优先选择到园区来。行政审批制度的彻底改革,我们是开了先河。现在回头看,这一点在全国影响很大。现在,李克强总理也不断强调在全国推进行政审批制度改革。”

  从行政审批权的下放,到亲近商家服务的落实,苏州工业园区从设立之初便将体制创新作为改革的重要内容。开发之初,园区就建立了精简、高效的扁平化行政管理体制。2015年,园区又构建起大部门制工作格局和集中审批—分类监管与服务—综合执法的现代基层治理体系;编制了近100项具有园区特色、又与我国现行体制机制相衔接的规章制度和管理办法,形成了与国际接轨的经济社会运作机制。

  与此同时,园区发展24年来,改革与开放的步伐从未停止:首创空陆联程通关模式、全国首个综保区,建立了国内领先的新型海关监管机制;近年来又围绕国际投资贸易新规则,叠加复制50多项自贸区经验,营造了与国际经济发展相适应的营商环境。

  现在,苏州工业园区的发展经验也成为一个品牌,走向更多的地方。

  图为园区规划馆展示的“园区经验走出去”
  


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