2021年，台湾社会治理出现若干重大警讯，并多与所谓“前瞻基础建设”政策的失当有关。政策失当来自于政治考量，使得旧问题没有得到解决，还衍生出新问题。换言之，这些警讯早已有迹可循，并引发过讨论，去年，则是恶化到近乎无解的程度。

百年大旱暴露的治理缺失

缺水，是2021年台湾最显著的灾情。由于台湾40%的水来源是靠台风带来的雨量，极端气候使得连续两年台风过门而不入，深刻影响台湾水情，再加上2021年春雨短缺，终于形成“百年大旱”，而中部地区受灾最深。 

有鉴于极端气候是长期趋势，使得未来台湾缺水问题必将反复出现。

在预防缺水的层面，水资源管理不外乎储蓄与消耗，所谓“前瞻基础建设”政策着重于“储蓄”，而未处理“消耗”问题，因此一旦不下雨，储备水量就呈现严重不足的窘境。 

所谓储蓄，体现在政策上的是：水库清淤，输水工程，新增淡海厂，水井，与再生水等等措施。这些基建工程大多缓不济急，除了因为工程耗时之外，还需经过环境评估，因此无法因应5-10年内的紧急旱象。重点是，若不降雨，这些措施泰半无法应急。 

换言之，管理“消耗”才能救急。 

台湾来自水库的水资源消耗，家用占44%，产业占56%，产业中十个用水大户占用了绝大部分的产业用水，这些大户以电子业占多数，而在中美贸易战的背景下，“产业回流”则加剧了用水需求。 

管理“消耗”的政策手段不外乎调高水价、课税、奖励产业发展再生水，以减少水资源浪费，但在政治考量下，这些有效措施被往往被束之高阁。反观在“储蓄”层面上，由于各项工程可图利政治桩脚，因此绝大部分的水管理资源被投注于此。 

台湾的电子产业与全球经济深度连结，因此缺水问题受到全球关注，攸关台湾的生存命脉。极端气候不只带来旱象，也会造成水患，因此在储蓄与消耗两个层面的水资源管理，不能“头重脚轻”，只顾储蓄，不顾消耗。 

在避不开的极端气候背景下，如何兼顾产业需求与减少耗水?2021年的大旱预警了台湾政策面的周延度严重不足。

无解的电力短缺危机

2021年，台湾发生了两次备用容量率严重不足的限电，跳电频率大增，也引起了全球关注，因为半导体业是用电大户。 

能源问题是老问题。缺电危机总的来说，就是所谓“非核”政策的负面效应。绿电在地狭人稠的台湾，不可能取代非核造成的电力短缺，且“种电”立即造成农田破碎化，与耕地的迅速消失，迟早会冲击粮食价格。

因此之故，依赖燃煤、燃气发电的趋势不减反增，减碳目标也无从说起。 

所谓“前瞻基础建设”政策里的绿能建设，是一种操之过急的能源转型方案，硬着陆的代价，就是种电衍生的环境与农业问题，以及绝无可能达标的事实。2021年，台湾经济事务主管部门承认，2025年绿电无法达到20%的目标，另一方面，核电比重将于今年萎缩到10%以下，缺口毫无疑问要由燃煤与燃气发电弥补。 

减碳为国际趋势，与能源政策是一体两面，由燃气渐次取代燃煤的方法，对减碳的帮助极为有限，更不用说燃气设施也有破坏生态环境的后遗症。

非核，种电后遗症与燃气破坏生态的困境，让台湾民众不得不诉诸“公投”解决，但这项人民自决的权利活动遭到执政当局的刻意破坏，以致最后功败垂成，种下无解的缺电与环境危机。

方向正确，却操之过急的治理偏差，难免会发生，但若整个治理体系缺乏纠错功能，反因政治考量一错再错，危机就会“癌化”，其结果就是不治。

暴戾的2021

由于疫情阴影持续笼罩，2021年台湾发生多起超市商店店员劝民众戴口罩而遭暴力相向的事件。 

这几起暴力事件，纠纷均来自于民众在店内不戴口罩，并不满店员劝阻。一店员惨遭捅死，一店员遭殴断6根肋骨，一店员遭歹徒挖眼，连续三个月的类似重大暴力事件，震惊全台，在超市商店工作变成危险职业。

此外，本年全台街头暴力事件激增，民众持球棒当街殴人事件频传，引起社会恐慌。执政当局的社会安全网政策，受到大众瞩目。 

由于暴力事件的肇事者中有精神障碍患者，凸显了社会安全网对精神障碍患者的管理不足；“街头球棒队”多为帮派、诈欺、毒贩等滋事分子组成，则凸显了社会安全网对前科暴力分子的管理不足。 

台湾治安向来良好，但在频传影响公众安全的暴力事件后，亮起了红灯，虽不至于人人自危，但已形成民众对人身安全的隐忧。

老旧社区与铁路公共安全事件

在治安议题之外，2021年有两起性质不同的重大公共安全事件，分别是上半年的“太鲁阁”号火车出轨，酿成49死，245人受伤；以及下半年高雄“城中城”老旧社区大火，酿成46死，43人受伤。 

“太鲁阁”号出轨案是台铁有史以来最严重的公安事故。有鉴于2018年也发生“普悠玛”列车出轨事件，造成重大伤亡，台铁在安全管理上的疏失，以及当局对台铁高层不专业的政治安排，引发社会怒火，并涌现民营化声浪。 

然而，台铁酿祸后的检讨，总是不了了之，因此对民众而言，搭乘火车已不再是安全选项，而受到影响的主要是社会弱势人民。 

弱势人民的不安感，又体现在老旧社区缺乏安全设施的痼疾上。 

高雄“城中城”是曾经繁华一时的社区，但目前已破旧不堪，住户都是受低廉租金吸引的弱势族群，因此无力负担消防安全设施，也没有管理委员会。 

危楼的安全管理不足，市政府责无旁贷。这场人为引发的火灾若是发生在管理良好的社区，不会酿成重大伤亡。而全台30年屋龄以上的老旧社区超过5成(450万户)，火灾风险之外，还有地震风险，山区边坡的土石流风险，可说处处都是未爆弹。 

城市老化的问题，主要的改革阻力来自于“城市更新”不易，一栋危楼里只要有一户屋主不愿改建，工程就无限期延宕，而城市内大多数老龄社区产权都很复杂，致使城市翻新的政策总是无法落实。 

轨道建设与城乡建设都是前瞻基础建设政策的重点项目，但上述两起重大的意外与死伤，揭开了政策空洞的窘境与治理失能的实情。

水、电、住、行与治安是基本的社会保障，2021年出现的重大警讯，其实都是历年累积而来的痼疾，而政策缺陷与执行力不足，是台湾政治在治理面总体失能的体现。 

治理不佳，首当其冲的总是弱势族群，而也只有在危机蔓延到中产阶级后，才能逼出较为有效而重大的改革。台湾最深层的政治问题是，所有重大改革都是雷声大雨点小，政策往往因“改朝换代”而缺乏延续性，不“改朝换代”又会产生行政惰性，以致恶性循环。 

若加上疫情的处理不当，2021年对台湾而言是充满灾难与恐慌的一年，而其背后的治理失能，充满警世意味。

而令人沮丧的“公投”结果，让民众在新的一年看不到改变的契机。